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治理现代化的江苏实践
2019年11月26日 10:26 来源:新华日报 作者:叶南客 任克强 字号
关键词:中国特色社会主义制度;治理现代化;中国之治;江苏

内容摘要:党的十九届四中全会聚焦坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,为中国之治制定了任务书和路线图。江苏的现代化是高质量发展的现代化。江苏全面深化改革开放,构建良好的营商环境和政务服务环境,先进生产力在高质量发展中得到极大解放。

关键词:中国特色社会主义制度;治理现代化;中国之治;江苏

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  党的十九届四中全会聚焦坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,为中国之治制定了任务书和路线图。江苏作为GDP全国第二的东部发达省份,承担着为全国发展探路的使命。早在2009年,习近平总书记在江苏调研时就指出,“像昆山这样的地方,包括苏州,现代化应该是一个可以去勾画的目标。”2013年4月,《苏南现代化建设示范区规划》获批复,上升为国家战略。该《规划》提出,到2020年,苏南基本实现区域现代化;到2030年,全面实现区域现代化。通过实施该规划,江苏积累了丰富的经验。2019年5月以来,江苏在南京江宁、南京江北新区、苏州昆山、苏州工业园区、无锡江阴和常州溧阳6地开展社会主义现代化建设试点,全面开启了现代化的实践探索。这6地的现代化探索,致力于实现高质量发展、高品质生活和高效率治理,形成了可推广可复制的治理经验。

  江苏的现代化是高质量发展的现代化。江苏全面深化改革开放,构建良好的营商环境和政务服务环境,先进生产力在高质量发展中得到极大解放。在深化改革方面,南京江北新区以知识产权保护和“放管服”改革为抓手,一方面,深化知识产权综合管理改革,构建专利、商标、版权“三合一”知识产权管理体制和最严知识产权保护体系;另一方面,推进联合图审、区域评估、“信用承诺制”等“放管服”改革,形成了可复制可推广的经验。南京江宁以科技服务业示范区建设为目标定位,建设集创新成果展示、创新服务集聚、创新文化交融于一体的“双创服务综合体”,更好发挥科技服务功能。苏州昆山探索“1330”服务模式,即“1 个工作日完成企业开办、3 个工作日完成不动产登记服务、30 个工作日内取得一般工业建设项目施工许可证”,形成不见面审批的昆山服务品牌。在开放合作方面,南京与淮安共建宁淮特别合作区,推动南京江北新区与淮安盱眙资源互补,探索“飞地”经济管理和跨域联动发展新模式。苏州工业园区则探索“总部+基地”“总装+配套”等多元合作模式,通过经济、税收、环保等的合理调节与分配,推动园区合作共建,融合发展。

  江苏的现代化是高效率治理的现代化。江苏不断创新社会治理,构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,社会活力在高效率治理中得到极大迸发。一方面,改革供给主体,构建社会治理共同体。南京江宁探索“党的建设引领、党员先锋引路、网格治理引入、现代乡贤引导、社会组织引育、惠民实事引赞”等“六引”建设,实现了党的领导、政府供给、精英与社会力量参与、居民需求的多方有效互动和衔接。另一方面,整合服务流程,探索“集成服务”。南京江宁赋予街道部分区级经济社会管理权限。推进基层审批服务改革,优化整合基层行政审批和公共服务职责,探索“集成服务”。无锡江阴则推进市镇两级综合执法改革,形成了标准化、规范化的综合执法“江阴标准”;着力构建便捷高效的政务服务体系、全域覆盖的公共安全体系、沉底到边的基层治理体系、精准有力的社会救助体系和温馨周到的生活服务体系,形成了县级集成改革的江阴样本。

  江苏的现代化是高品质生活的现代化。江苏坚持以人民为中心,推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶,人的全面发展在高品质生活中得到极大实现。高品质生活需要良好的教育、就业、医疗、社会保障、生态环境等资源要素支撑。在优化民生服务方面,苏州昆山探索新市民子女公办学校积分入学、公办养老机构社会化运营、整合型优质医疗服务体系和创新型医保制度等政策和机制创新,以人民群众的切身感受和满意度为评判标准,勾画了高品质生活的昆山样本。在改善生态环境方面,南京江北新区发力长江大保护,通过长江岸线资源和功能重新规划与调整,推动生产岸线向生活岸线转变,打造长江经济带生态文明示范区和循环型社会先行区。江宁区则注重企业微观主体的转型升级。获国家级绿色工厂称号的南京德朔实业,是国内传统产业向中高端转型升级的典型范例。常州溧阳市则将良好生态环境作为最核心资源要素,探索建立绿色发展的利益平衡机制、生态资源的区域交易体系和生态环境容量评价体系,构建以生态创新为路径的现代化发展模式。

 

  (作者分别为江苏省社科联副主席、创新型城市研究院首席专家,南京市社科院副研究员、南京城市治理研究院副院长)

 

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姓名:叶南客 任克强 工作单位:

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